هزینه‌های نظامی در پیش‌نویس بودجه فدرال روسیه برای سال‌های ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹

در تاریخ ۳۰ سپتامبر، وزارت دارایی روسیه پیش‌نویس بودجه سه‌ساله این کشور برای سال‌های ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ را به‌منظور بررسی و تصویب به دومای دولتی، مجلس سفلی پارلمان فدرال روسیه، ارسال کرد.

این پیش‌نویس بودجه، همانند سایر لوایح قانونی، باید سه مرحله قرائت و بررسی را در دوما پشت سر بگذارد. در مرحله نخست، که در تاریخ ۲۸ اکتبر انجام شد، قرار است پارامترهای اصلی بودجه، به‌ویژه مجموع درآمدها و مخارج دولت برای هر یک از سال‌ها، به تصویب برسد.

در مرحله دوم، که احتمالاً در اواسط ماه نوامبر برگزار خواهد شد، دوما اصلاحیه‌های پیشنهادی را بررسی خواهد کرد. انتظار می‌رود تعدادی از این اصلاحیه‌ها به تصویب برسند، هرچند مجموع مخارج تعیین‌شده برای هر سال تغییری نخواهد کرد.

در مرحله قرائت نهایی که اندکی پس از آن برگزار می‌شود، بودجه به‌صورت کلی تصویب و برای بررسی به شورای فدراسیون، مجلس اعلای پارلمان روسیه، ارسال خواهد شد. این شورا معمولاً بودجه‌ها را بدون بحث و بررسی گسترده تأیید می‌کند. پس از آن، پیش‌نویس بودجه برای امضا به ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه، ارائه خواهد شد و احتمالاً اوایل ماه دسامبر به قانون تبدیل خواهد شد.

این گزارش زمینه‌ای بررسی می‌کند که پیش‌نویس بودجه مذکور چه اطلاعاتی درباره جهت‌گیری‌ها و برنامه‌های روسیه در زمینه هزینه‌های نظامی طی سه سال آینده آشکار می‌سازد.

پیش‌بینی اقتصادی مبنای بودجه

پیش‌نویس بودجه ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ بر اساس پیش‌بینی اقتصادی وزارت توسعه اقتصادی روسیه (Minekon؛ توضیحات بیشتر در یادداشت زیر) برای دوره ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ تدوین شده است.

بر اساس این پیش‌بینی، تولید ناخالص داخلی (GDP) روسیه از نظر واقعی، در سال جاری ۰.۶ درصد افزایش خواهد یافت. نرخ رشد اقتصادی برای سال‌های ۲۰۲۷، ۲۰۲۸ و ۲۰۲۹ به‌ترتیب ۱.۴، ۱.۹ و ۲.۴ درصد پیش‌بینی شده است.

همچنین انتظار می‌رود میانگین سالانه نرخ تورم از ۶.۱ درصد در سال جاری به ۵ درصد در سال ۲۰۲۷ کاهش یابد و سپس در سال‌های ۲۰۲۸ و ۲۰۲۹ به ۴ درصد برسد.

پیش‌بینی می‌شود نرخ بیکاری در تمام این دوره در سطح بسیار پایین ۲.۳ درصد باقی بماند. بااین‌حال، انتظار می‌رود نرخ سرمایه‌گذاری در سال جاری ۵.۴ درصد کاهش پیدا کند و در سال ۲۰۲۷ تنها رشد بسیار ناچیزی را تجربه کند؛ سپس در سال ۲۰۲۹ به رشد ۳ درصدی برسد.

در مجموع، این پیش‌بینی اقتصادی با توجه به شرایط موجود، محتاطانه و قابل درک است؛ اما در صورت تحقق آن، می‌تواند زمینه را برای کاهش تدریجی نرخ بهره کلیدی توسط بانک مرکزی فراهم کند. این نرخ در حال حاضر ۱۴ درصد است.

بر اساس پیش‌نویس بودجه، روسیه تا سال ۲۰۲۹ همچنان با کسری بودجه مواجه خواهد بود. میزان کسری بودجه به‌عنوان سهمی از تولید ناخالص داخلی، در سال جاری ۳.۲ درصد، در سال ۲۰۲۷ معادل ۲.۲ درصد و در هر یک از سال‌های ۲۰۲۸ و ۲۰۲۹ برابر با ۱.۹ درصد پیش‌بینی شده است.

در ادامه روند سال‌های اخیر، درآمدهای حاصل از صادرات نفت و گاز همچنان در سطح نسبتاً پایینی باقی خواهند ماند. پیش‌بینی می‌شود این درآمدها تنها ۱۸.۴ درصد از کل درآمدهای بودجه در سال جاری را تشکیل دهند و این سهم در سال ۲۰۲۹ به کمتر از ۱۶ درصد کاهش یابد.

بااین‌حال، به‌واسطه افزایش مالیات‌ها، به‌ویژه مالیات بر ارزش افزوده (VAT)، و اجرای سایر اقدامات مالی، انتظار می‌رود مجموع درآمدهای بودجه به میزان قابل‌توجهی افزایش پیدا کند.

این مسئله بدان معناست که تحریم‌های اعمال‌شده با هدف محدود کردن درآمدهای نفت و گاز روسیه، به‌تدریج تأثیرگذاری کمتری بر منابع مالی دولت خواهند داشت.

هزینه‌های نظامی در پیش‌نویس بودجه

در روسیه، اصطلاح «هزینه‌های نظامی» تقریباً همواره به مخارجی اطلاق می‌شود که ذیل فصل بودجه‌ای «دفاع ملی» (National Defence) قرار می‌گیرند.

بااین‌حال، بخشی از هزینه‌هایی که در تعریف استاندارد مؤسسه بین‌المللی پژوهش‌های صلح استکهلم (SIPRI) از مخارج نظامی گنجانده می‌شوند، در سایر فصل‌های بودجه قرار دارند؛ به‌ویژه فصل‌های «سیاست اجتماعی» (Social Policy) و «امنیت ملی و نظم عمومی» (National Security and Law and Order).

جدول زیر مجموع هزینه‌های نظامی برنامه‌ریزی‌شده روسیه برای سال‌های ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ را، بر اساس ارقام منعکس‌شده در پیش‌نویس بودجه، در کنار هزینه‌های نظامی پیش‌بینی‌شده در قانون بودجه سال ۲۰۲۶ نشان می‌دهد.

شواهد و اطلاعاتی که تاکنون در دسترس قرار گرفته‌اند، نشان می‌دهند که مجموع هزینه‌های نظامی روسیه در سال ۲۰۲۶ به‌مراتب بیشتر از رقم پیش‌بینی‌شده در قانون بودجه خواهد بود و ممکن است به حدود ۱۷ تریلیون روبل برسد. در این صورت، هزینه‌های نظامی پیش‌بینی‌شده برای سال ۲۰۲۷، از نظر واقعی (با در نظر گرفتن تورم)، ممکن است کمتر از میزان هزینه‌های نظامی سال جاری باشد.

نکته‌ای که باید به آن توجه کرد، تغییر در منبع تأمین مالی غرامت‌های پرداختی به مجروحان جنگی و خانواده‌های نظامیانی است که در جنگ با اوکراین کشته شده‌اند. این تغییر از سال ۲۰۲۷ اعمال شده است.

در بودجه سال ۲۰۲۶، تأمین مالی این غرامت‌ها قرار بود از محل یک ردیف هزینه‌ای محرمانه در فصل «سیاست اجتماعی» (Social Policy) انجام شود؛ اما چنین ردیفی در پیش‌نویس بودجه سال ۲۰۲۷ وجود ندارد.

تقریباً با اطمینان می‌توان گفت که همین مسئله علت اصلی کاهش هزینه‌های نظامی خارج از فصل «دفاع ملی» در بودجه سال ۲۰۲۷، در مقایسه با بودجه سال ۲۰۲۶، است.

علاوه بر این، نمی‌توان این احتمال را نادیده گرفت که این تغییر در طول سال ۲۰۲۶ نیز اجرایی شده باشد. چنین احتمالی می‌تواند تا حدودی افزایش چشمگیر مخارج فصل «دفاع ملی» را در مقایسه با ارقام مندرج در قانون بودجه سال ۲۰۲۶ توضیح دهد.

نکته پایانی و مهم این است که ارقام مربوط به بودجه سال‌های ۲۰۲۸ و ۲۰۲۹ به‌هیچ‌وجه نشان‌دهنده جهت‌گیری‌ها و تصمیمات قطعی دولت روسیه درباره سیاست‌های آینده نیستند؛ بلکه صرفاً پیش‌بینی‌هایی هستند که ممکن است هنگام تدوین بودجه سال ۲۰۲۸، به‌طور قابل‌توجهی تغییر کنند.

این تحلیل مختصر بر اساس پیش‌نویس بودجه فدرال روسیه برای سال‌های ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ تهیه شده است. لازم به ذکر است که میزان هزینه‌های نظامی در قانون نهایی بودجه ممکن است با ارقام پیش‌نویس تفاوت داشته باشد؛ همان‌طور که در مورد بودجه سال ۲۰۲۶ نیز چنین اتفاقی رخ داد و مخارج فصل «دفاع ملی» در قانون نهایی بودجه کمتر از رقم درج‌شده در نسخه پیش‌نویس بود.

قرار است یک گزارش تفصیلی و جامع‌تر درباره هزینه‌های نظامی روسیه، در اواخر سال ۲۰۲۶ یا اوایل سال ۲۰۲۷ منتشر شود؛ یعنی پس از آنکه بودجه جدید به قانون تبدیل شود و اطلاعات بیشتری درباره نحوه اجرای بودجه در سال جاری به دست آید.